中新网重庆新闻3月4日电 题：一流营商环境助推高质量发展、高品质生活――重庆璧山：“五新四城”擎画时代新蓝图
作者 钟旖
璧山城市风光。璧山区委宣传部供图
在重庆市西部，有一座山清水秀的“小城”――璧山。她地处成渝地区双城经济圈建设的重要节点，是重庆主城都市区“迎客厅”，因境内“山出白石、明润如璧”而得名，素有“巴渝名邑”美誉。
令人惊喜的是，这座幅员面积915平方公里的城市，五年来，地区生产总值从 498 亿元增至874.5 亿元，年均增长 9%，人均突破 11 万元。
在打造优质营商环境方面，璧山交出的“成绩单”尤为亮眼：五年来，地方营商环境持续优化，对标世行标准，“企业吹哨、部门报到”“审批代办”“全区通办”“八大资金池”架起涉企服务桥梁，累计减免税费41.2亿元，当地创新推行的“企业之家”获评“中国繁荣城市优化营商环境创新范例”。
值得注意的是，在“来了就是璧山人”的开放包容中，璧山已连续9年保持人口净流入，成为“新秀之城”；2020年璧山企业群众满意度在重庆主城都市区考核中名列第一；比亚迪、康佳、中科曙光、中南高科等国内外知名企业纷至沓来，智能装备、信息产业、大健康等产业集群蓄势迸发。2021年，该区招商引资签约项目100个，正式合同额700亿元。
是什么，让一座城“栽好梧桐树、引得凤凰来”？又是怎样的“娘家人”，让企业的干事创业之风蔚然，永葆创新动力，建功新时代？结合“十四五”规划，璧山从改革开放纵深推进中来，迎着“奋力建设高质量发展样板区、倾力打造高品质生活示范区”的美好愿景奔跑，或是最好的回答。
璧山“企业之家”。曾清龙 摄
城市远见，精心谋划前行路径
璧山，是重庆市主城都市区同城化发展先行区，其区位优势、开放优势、产业优势、环境优势加速集聚，政策利好、 投资利好、项目利好多重叠加，正处于千载难逢的战略机遇期。
在当地新近召开的第十五次党代会、第十八届人民代表大会上，璧山未来五年发展之路被描绘得格外清晰：统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓成渝地区双城经济圈、西部(重庆)科学城和重庆新机场建设机遇，落实市委、市政府和区委工作要求，解放思想、敢为人先，更加注重创新驱动，统筹发展和安全，加快与重庆中心城区同城化发展，奋力建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区，谱写璧山全面建设社会主义现代化新篇章。
乘势而上，为率先从“融城”迈进“同城”，成为成渝地区双城经济圈建设的生力军、重庆主城都市区的“排头兵”，璧山精心谋划了以“五新四城”为主要任务的前行路径。
围绕高质量发展样板区，璧山将打造“五新”样板。包括：打造科技创新新高地，创新元素、创新团队、创新资本云集互动，科创企业、科创成果蓬勃涌现，成为重庆建设国家科技创新中心的重要策源地；打造制造业发展新引擎，新兴产业集聚壮大，传统产业升级蝶变，中小企业茁壮成长，成为重庆打造国家重要先进制造业中心新的动力源；打造城乡融合新范例，都市农业成型起势，文化艺术活化乡村，市民生活富裕富足，成为全国城乡融合发展的典型样板；打造营商环境新标杆，审批服务便捷高效，法治保障坚实可靠，“来了就是璧山人”品牌效应凸显，成为全市投资兴业、创新创业的优选地；打造对外开放新门户，新机场能级显现，外商外资纷至沓来，基础设施通江达海，成为重庆内陆开放新高地。
围绕高品质生活示范区，璧山将建设“四城”示范：建设“生态之城”，绿色产业生机勃勃，公园绿地星罗棋布，低碳生活引领风尚，成为践行“两山论”的标兵示范；建设“儒雅之城”，千年文脉涵养骨气，城市精神塑造志气，文化自信增强底气，成为传统文化与现代文明的融合典范；建设“活力之城”，新兴业态蓬勃多元，消费市场活力四射，八方英才近悦远来，成为宜居宜业宜游的优秀目的地；建设“一生之城”，教育资源均衡普惠，康养服务优质高效，社会保障充分可靠，成为共建共治共享的民生幸福标杆。
璧山曙光湖片区“智慧之眼”科技创新项目。璧山区委宣传部供图
创新服务，打造营商环境新标杆
要说招商引资是经济发展引来的“金凤凰”，那不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境就是地方政府用心用情栽好的“梧桐树”。
近年来，璧山倾力塑造“璧山服务”，打造营商环境新标杆，坚持“营商环境就是生产力，没有最好、只有更好”，秉承着“来了就是璧山人”的包容心态，树立“璧山服务”品牌、提高“璧山服务”标准，为的就是让各类市场主体在璧山更有归属感。
据介绍，遵循党中央方向指引，从2019年10月开始，璧山区便以深化“放管服”改革为抓手，创新搭建运行“企业吹哨、部门报到”新型政企互动机制(以下简称政企互动机制)，将服务贯通到招商、营商、安商全过程，融贯到生产、生活各场景。政企互动机制荣获“重庆市优化营商环境十佳示范案例”，线下平台“企业之家”荣获“中国繁荣城市优化营商环境创新范例”。
政企互动机制的具体路径是：辖区范围内的市场主体通过96006服务热线、线上提交和“企业之家”“城市生活馆”等10余种渠道，就投资创业、生产经营、生活服务等方面问题诉求和建议，发起“吹哨”；政府整合各方力量和渠道将收集到的问题诉求统一归集甄别、分类交办、办理反馈、回复评价，做到“事事有回音、件件有落实”，实现“部门报到”。
经过两年多运行，政企互动机制正从企业“最多跑一次”向“一次不用跑”转变、从营商环境向发展环境综合迭代。成果显示，璧山行政服务中心服务效能跻身该市一流，审批事项和时限分别压减35%、90%；互动机制创新推出的“八大资金池”，提供 46.5 亿元贷款纾困企业670家，当地实现投融资改革有力有效，政府债务安全可控。
具体来看，政企互动机制之所以能高效运行，具有坚持线上线下、内外循环、点面破题“全维度”结合；围绕招商、营商、安商弱项短板问题“全链条”打造；遵循体系化构建和机制化管理运行“全闭环”考核等特点。在解决企业“点上诉求”的同时，通过大数据分析研究，深入挖掘企业普遍反映的突出问题和共性诉求背后的深层次原因，结合实际推出“自选动作”，做到“循因施策”，推进改革不断深化。
成效初显，政企互动赋能改革双赢
营造政企互动氛围，全面引导市场主体向“企业吹哨、部门报到”互动机制集中，是璧山区激发市场主体活力下的“先手棋”。
数据显示，政企互动机制的持续运行，打通了政企交流“堵点”，优化了部门协作机制，推动了政策直达企业。截至目前，“璧山政企通”等线上平台关注量近5万户，活跃量近4万户，统筹收集、交办处理、回复反馈各类咨询、问题诉求6945个，其中直接解答解决5282个，有效协调解决1663个(其中纳入考核督办575个)。企业知晓率、接哨率、处置率、过程责任不落实查处率、回复率均达100%，办结率、市场主体满意度达99%。
政企互动机制延展优化了璧山区的部门协作机制。对问题诉求经统一收集、精准交办、严格督办，倒逼相关单位不断优化问题诉求处理流程，提高涉企业务办理效率，职责不明、推诿扯皮、办理拖沓的情况明显减少。
政企互动机制推动了政策直达市场主体。以前市场主体遇事“登门拜访”、“多方打听”、不敢“当面反映”的“窘境”大为缓解。企业只需把问题诉求提出来，就会有工作人员主动联系、及时解决。比如，以宣传解读落实惠企政策措施为抓手，助力市场主体健康发展。第三方调查显示：疫情防控期间，利用“政企通”线上平台和“企业之家”部门摆摊、企业赶场等线下活动，重点宣介“惠企45条”，仅5天时间，市场主体知晓率就达96.83%，政策获取率达88.77%。
营商环境的改善，催生了发展环境的改变。近年来，璧山区便捷高效的审批服务，也让其跃升为全市投资兴业、创新创业的优选地。记者了解到，在政务服务机制上，璧山创新实行“审批代办专员”制度，共为117家企业提供代办服务；推行延时服务、预约服务、自助服务、特殊群体的“特别服务”、容缺受理、便捷支付、快递送达等便民化措施。
璧山还在全市率先推出“出生一件事”特色政务服务，围绕自然人、法人全生命周期推进“一件事一次办”，成为党史学习教育“我为群众办实事”重点民生项目；优化行政服务中心窗口设置，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式，变“串联”为“并联”；全面落实“好差评”制度，实现线上线下评价渠道全覆盖；推行“政务 邮政代办”政务服务，畅通基层与部门之间政务服务件快捷送达渠道；创新开展“党建引领、就近办理”试点，着力打造“社区 税务”多点办税服务模式，政务服务质效提升，实现双赢。
活力奔跑，开放型经济发展谋新篇
蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。
璧山提出，为实现“高质量发展、高品质生活”的目标，当地将坚持稳字当头、稳中求进，千方百计稳定经济基本盘、稳住社会大局，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
未来五年，璧山明确，着力提升政务服务水平，积极推广运用“渝快办”，优化“全区通办”“审批代办专员”机制，探索“群众点单、服务上门”新模式，打造“一次都不跑”政务服务品牌。提升数字政务服务能力，行政许可网上办理率提高到 85%。持续精简行政审批，全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制。以“出生一件事” 为切入点，推出入学、身故等联办事项，构建自然人全生命周期政务服务链。持续用好“企业吹哨、部门报到”“企业之家”名片，精准服务企业发展。
璧山将充分激发市场主体活力。全面落实市场准入负面清单制度，清理各类显性和隐性壁垒。深化“证照分离”改革，常态化开展“双随机、一公开”监管，健全信用承诺制度和信用联合奖惩机制。开展区长质量管理奖评选，积极争创市长质量管理奖。用好中小微企业“担保增信”机制，做大“八大资金池”规模，扩面惠及企业。健全公平竞争审查制度，严厉打击价格欺诈、虚假宣传等违法违规行为。积极推进税收征管体制改革，全面落实减税缓税降费惠企政策。未来五年新发展市场主体 9000 户。
与此同时，璧山将大力发展开放型经济，开展产业链招商、资本招商、以商招商、应用场景招商，注重本地招商，支持区内企业扩产扩能，未来五年力争引进100 亿级项目1个、50 亿级项目3个，签约项目合同投资额达到 700 亿元、到位资金 200 亿元以上。抢抓 RCEP 发展新机遇，举办首届中缅(重庆)投资贸易洽谈会，积极参加进博会、智博会、西洽会等重要展会，帮助企业开拓国际市场，助推更多“璧山造”走出国门；引进外资项目4个，新增进出口企业 5 家。
在奋进的新征程中，在迈向开发开放的前沿，璧山正以“开局即决战、起步即冲刺”的状态，“当先锋、创先进、争一流”的劲头，跑出招商引资的“加速跑”。